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第158期简报:麦积区规范农村土地流转加快现代农业发展
来源:区委学习实践活动领导小组办公室 作者: 日期:2009-7-2 16:08:00 点击:

 

坚持三个原则  把握四个关键  突出五个重点

麦积区规范农村土地流转加快现代农业发展

 

麦积区按照现代农业发展要求,坚持三个原则,把握四个关键,突出五个重点,积极破解土地流转难题,促进农业结构战略性调整,推进农业和农村经济持续健康科学发展。

坚持三个原则:一是稳制活田,三权分离原则。在稳定土地家庭承包制的基础上,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权,明晰产权关系,保障土地使用权转让合法、流转有序。二是坚持依法、自愿、有偿原则。尊重农民意愿,遵循价值规律,不搞行政强迫命令,实行必要的、双方协商而定的合理经济补偿。三是坚持实事求是、积极稳妥的原则。按照科学发展观的要求,综合考虑各种因素,积极稳妥进行土地流转,不拔苗助长,盲目推进。

把握四个关键:一是政策宣传要到位。按照土地流转不得改变土地所有权性质、不得改变土地用途、不得损害农民权益的三个不得的要求。加大宣传力度,提高干部群众的政策水平。二是经济补偿要合理。坚持土地流转补偿既从农业发展实际出发,保证农民流转土地后收益不低于流转前水平;又充分考虑流转企业的经济实力和发展方向,使企业享有合理利润。三是农民就业要保障。一方面允许农民保留一定面积的口粮田,另一方面鼓励和要求流转企业尽可能吸收农民到企业务工,有效增加农民收入。四是现实问题要解决。在加快建立完善农村社会保障体系的同时,要求流转企业对不同群体采取不同的经济补偿方式,有效缓解农民就医、养老等难题。

突出五个重点:一是建立土地流转市场。建立农村土地流转管理服务中心,健全土地流转市场,大力发展土地流转中介服务组织,转变观念,树立土地流转是一种市场行为,流转的主体是农户而不是干部,流转的机制是市场而不是政府的理念。二是加大政策扶持力度。进一步完善和落实《麦积区三新阳片区高效农田和畜禽规模养殖建设奖励扶持暂行办法》、《麦积区北山流域土地流转奖励扶持暂行办法》等优惠政策,大力扶持发展优势特色产业和经营大户,在项目建设、资金支持等方面予以倾斜,不断提高经营效益。三是强化土地流转监管。完善《麦积区农村土地承包经营权流转实施办法》、《麦积区农村土地承包经营权流转操作要点》、《麦积区农村土地承包经营权流转合同(样本)》等土地流转规范性文件,加强区农村土地流转管理服务中心和各乡镇土地流转分中心建设,建立土地流转信息库,严格土地流转程序,核实流转对象,加强合同管理,维护双方权益,规范土地流转行为。四是加快农村劳动力转移。坚持培训、就业、维权三位一体,切实抓好劳动力输转工作。全方位扶持农民工以创业带动就业。加大重点项目施工单位的衔接协调,促进农民工就地就近务工就业。引导具备条件的农民率先从土地上脱离出来,发展第三产业,为农村土地流转创造条件。五是创新农村土地流转机制。认真总结马跑泉镇李家湾村土地股份专业合作社的成功经验和做法,引导农民自愿以土地入股的形式,将土地承包权与经营权分开,使入股农户既可获得承包经营权流转带来的土地保底收益及合作社盈余二次分红,又可获得合作社优先用工及外出务工收入,通过健全机制,保障土地有序流转。

近年来,麦积区在加快优势主导产业基地建设,特别在城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设和三新阳地区两个最大建设过程中,按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求,积极引进山东威龙集团公司等大中型企业,总结推广花牛武正权等农民自发流转土地的成功做法,采用出租、转包、入股、互换、代耕等灵活多样的形式,先后在城郊和三新阳地区530多个村,大力开展土地流转工作。全区已流转土地3.83万亩,涉及农户1.69万户,占全市流转面积的40%,主要经营葡萄和苹果。通过农村土地流转工作的深入实践,加快了农业产业优化布局,合理配置了土地资源,提高了农业综合效益,推进了农业产业化经营,土地流转工作已初现成效。


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