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集中智慧破解难题创新思路达成共识努力推动麦积经济社会跨越式科学发展
来源:天水日报(2009.4.27第二版) 作者: 日期:2009-4-27 10:43:00 点击:

 

集中智慧破解难题


 【编者按】为了进一步集中智慧,破解难题,创新思路,达成共识,推动麦积区经济社会提速发展、科学发展,4月25日上午,市委常委、秘书长、麦积区委书记蒋晓强主持召开麦积区委学习实践科学发展观调研交流会。麦积区四大组织16位领导同志结合各自分管和联系的工作,分别交流了“百题调研”活动中各自的调研成果。现将发言摘要刊登,以飨读者。

 

集中智慧破解难题创新思路达成共识努力推动麦积经济社会跨越式科学发展

蒋晓强市委常委、秘书长、麦积区委书记

 按照科学发展观的要求,如何在区域经济发展中进一步提升全区经济实力,是我一直在思考、探索的一个最现实、最紧迫的问题。结合这次科学发展观学习调研活动,我感到现阶段还有一些影响和制约麦积区域经济发展的突出问题需要下大气力加以解决。要推动全区经济社会又好又快发展,我觉得必须把麦积发展放在全市乃至全省、全国的发展大格局中去审视、去把握、去提升,从分析比较中寻找差距,从现有特色中突出亮点,从比较优势中提升水平,努力推动麦积经济社会提速发展、率先发展和跨越式科学发展。

当前及今后一个时期,全区上下要继续坚持把加快发展作为第一要务、把项目建设作为第一抓手、把改革创新作为第一动力、把惠民富民作为第一追求,深入实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略,努力将麦积区建成全市的新型工业基地、优质绿色农产品生产加工基地、高效农业主产区和畜禽养殖示范基地、辐射陇东南的物流中心、旅游服务中心和“关中—天水经济区”中东接西联、功能齐全、特色鲜明的现代化新区,早日实现“打造经济强区、构建和谐麦积”的宏伟目标。

在具体工作实践中,要抢抓“三大机遇”,加强“五项建设”,努力把麦积区域经济发展提高到一个新的水平。

三大机遇:一是国家扩大内需的机遇。国家出台实施扩大内需促进经济增长的10大措施以来,我们积极响应市委、市政府提出的“白+黑”、“5+2”工作要求,主动加强与有关方面的衔接,全力争取并启动实施了一批民生工程、基础设施建设和灾后重建项目。今后要在吃透国家政策、研究政策导向的同时,论证、筛选一批关乎麦积长远发展的项目并加紧与省上有关部门的联系,争取更多的项目进入国家和省上扩大内需项目计划盘子。二是“关中—天水经济区”建设的机遇。关中—天水经济区是国家规划的三大经济区之一,麦积区在经济区建设中又具有独特的区域优势,与关中地区同属渭河流域,一衣带水,地域相连,在地理位置、自然环境、经济交往、文化民俗等方面有着千丝万缕的联系,先后与宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区缔结为友好城区。在“关中—天水经济区”建设中,我区要充分发挥桥头堡优势,以今年宝天高速公路的开通和“天水百里生态旅游线”的启动实施为契机,积极开展对外交流合作,进一步促进产业协作配套,力争在加快区域经济发展中发挥排头兵的作用。三是学习实践科学发展观活动的机遇。麦积现阶段的发展仍然是低水平的发展,基础条件薄弱、经济总量偏小的基本区情没有从根本上得以改变,与周边发达地区间差距呈逐渐拉大趋势。开展这次学习实践科学发展观活动,有利于我们找准影响和制约科学发展的突出问题,找准实践科学发展观的切入点和着力点,进一步完善发展思路,破解发展难题,最大限度地凝聚发展力量,努力实现麦积经济社会的又好又快发展。

五项建设:一是加强重大项目建设。深入推进“项目兴区”战略,千方百计扩大投资规模,主动承接产业转移,多层次、宽领域、大规模开展招商引资活动,着力引进一批辐射能力强、就业空间大的重大产业项目,逐步实现由引进项目和资金向延长产业链条转变,增强经济发展后劲。二是加强优势产业建设。加快社棠工业园、廿铺工业示范区建设步伐,着力培育机械装备、新型建材、食品饮料和农副产品深加工、电子电器、医药工业等“五大工业基地”。稳步扩大以东部干果、中部鲜果、城郊蔬菜、三新阳地区高效农业和畜禽养殖为主要特色的农业产业经济带,不断提升农业产业化水平。加快天水甘泉现代物流园建设进度,精心打造百里风情旅游精品线路,提升第三产业发展水平。三是加强基础设施建设。加快城市配套设施建设,实施好马跑泉市政广场、中心大道等重点项目,不断增强城市综合服务功能。全面完成麦(积)甘(谷)公路铺油改造工程,加大农村道路通达通畅工程建设力度,进一步提高道路等级水平。认真实施农业重点项目,全面完成农村房屋灾后重建任务,持续改善农业生态环境和基础条件。四是加强和谐社会建设。倾注精力推进民生工程,加快发展教育、医疗、文化等社会事业,健全就业、养老、合作医疗等社会保障体系,让人民群众在更高层次、更高水平上共享改革发展成果。五是加强执政能力建设。完善干部实绩考核机制,加强领导班子和干部队伍建设,进一步拓宽党员联系和服务群众的渠道,继续深化“三级联创”、“双培双带”和机关效能建设工程,不断提高新形势下基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为科学发展提供坚强保证。

胡福林麦积区人大常委会主任

最近,我深入到自己的联系点区人民法院,对司法便民制度的落实情况进行全面、深入的调查了解,并就今后如何更好落实司法便民措施,形成了一些具体建议。

一、司法便民制度的实施情况

一是狠抓规范化建设。建立健全诉讼引导制度,在立案大厅配备信访接待员,专门负责为当事人答疑解惑,大力推行“一站式”立案审查、费用核算等各个立案程序。

二是积极完善便民诉讼机制。近两年区法院进一步完善便民措施,大力开展巡回审判,广泛开展送法下乡、巡回办案、就地调解的司法便民活动,在交通不便的乡镇巡回审判案件,就地解决纠纷。

三是不断加大司法救助力度。完善司法救助的具体条件、标准和办理程序,对经济确有困难的当事人以及残疾人、低保户、农民工、下岗职工等特殊困难群众,及时实施司法救助。

四是高度重视信访工作。区法院全面落实信访登记、专人接待、案件催办、信访通报制度,对所有涉诉信访案件,保证件件有登记、案案有回复。

五是坚持以公开促公正。大力实施“阳光审判”,除法律规定不公开审理的以外,所有案件都做到了公开开庭审理。

六是强化审判质量监督。区法院不断强化案件质量评查工作,对所有案件实行定期评查、随机抽查、交叉检查,每月将质量评查情况通报到个人,严格责任追究,变事后监督为审前、审中、审后全程监督。

二、开展司法便民工作的主要困难和问题

(一)司法便民的相关机制不够健全。目前还未建立相应的资金补充机制,后续资金筹措补充无来源,在一定程度上影响了司法救助的深入广泛开展。

(二)司法便民制度落实不够到位。这几年区法院在开展司法便民过程中,有些制度落实过程中,制约因素多,操作难度大,涉及面较窄,落实工作仍然存在死角和不到位的地方。

(三)司法便民意识有待提高。要深化宣传教育,重视提升综合素质,以实际行动践行科学发展观,努力提升办案质量和工作水平,切实推动司法便民制度全面落实。

(四)需要探讨解决的四个具体问题。一是缺编较多,案多人少矛盾日益加剧,司法便民工作的许多措施未能很好地落实。二是法院办公楼陈旧落后,不能满足目前新形势下审判执行工作的需求。三是诉讼费缴纳的财政专户距法院和各法庭较远,诉讼群众交纳费用或办理手续极不方便。四是法院内设机构有待进一步优化。

三、推动司法便民工作的几点建议

(一)统一思想,深化认识,进一步增强司法便民的自觉性。

(二)强化措施,创新方法,力争在落实司法便民上有新突破新进展。

(三)树立法制理念,把握社情民意,推动科学发展。

(四)围绕司法便民,改善设施条件,努力提升法院工作现代化水平。

(五)继续加大巡回审判的深度和广度。

张克强麦积区委副书记、区长

工业是国民经济的重要支柱。麦积区作为天水市的老工业基地,也是省、市装备制造业的重点聚集区,工业资源占全市的40%。麦积区工业的发展,对于推动工业强市进程,实现麦积经济社会提速发展、跨越发展,具有非常重要的作用。

一、整合工业资源,着力推进区域工业一体化

工业始终是麦积区的兴区之本、财力之源、发展之基。我们必须抢抓振兴装备制造业历史机遇,坚定不移地实施工业强区战略,按照“改造提升传统产业、发展壮大现代产业、积极培育新兴产业”的原则,坚持一手抓现有企业扩张发展,一手抓新上项目引进,整合工业资源,优化工业布局,强化工业优势,着力解决只重视招商项目而忽视现有传统骨干企业,只重视区属企业而忽视驻区企业发展的问题,促进工业向园区集中,产业向基地集中,推进区域经济一体化,不断提升全区工业经济的规模、质量和效益。确保今年全区实现规模以上工业增加值18.63亿元,提前一年实现“十一五”规划目标。

二、坚持扶优扶强,全力支持骨干企业扩张发展

全面振兴装备制造业,坚定不移地扶持重点骨干企业快速扩张发展,是工业强区的现实选择。要认真贯彻市委、市政府深入实施工业强市战略的实施意见,全面落实企业退税等优惠扶持政策,重点支持星火、风动、锻压、卷烟、奔马啤酒等骨干企业提高生产能力,不断增强核心竞争力。要坚持区域经济一体化,加大对驻区优强骨干企业的扶持力度,千方百计为企业发展营造良好宽松的环境,促使企业轻装上阵、加快发展。要坚持以大带小、以强带弱,抓好优势骨干企业产品扩散、技术转让等形式的地企联合,走内涵发展、捆绑运作、靠大挂强的路子,使主导行业与配套工业相互补充、相互促进。

三、突出项目支撑,加快工业园区平台建设

工业园区是发展新型工业的重要载体。要进一步加快工业园区建设,完善园区基础设施,加快在建项目建设,促使建成项目达产达标,确保园区经济持续健康发展。要全力推进社棠工业园建设,完善园区及产业规划,加快水、电、路、气、堤等配套基础设施建设,逐步引进建设一批大企业、大项目,着力将该园区打造成全市工业经济增长极。加强入园项目履约落实,对长期围而不建、建而不产的项目,坚决进行清理,依法解约或淘汰,保证项目引进的质量。加快在建项目进度,争取电传所石油钻采电器传动装置生产等10个续建项目年内建成投产,成纪药业等25个项目实现达产达标。要加大项目引进力度,重点引进一批科技含量高、市场前景好、核心竞争力强、能够支撑带动全区经济持续长远发展的大企业、大项目和大产业,增强对全区工业的辐射带动作用。

四、推进改革创新,不断增强企业发展活力

改革创新是促进工业经济快速发展的内在动力。要加大技术创新力度,引导企业加大科技投入,加强与科研院所、研究机构的合作,推进企业技术改造,重点实施好星火、风动、锻压、奔马啤酒等重点企业总投资6.29亿元的技改项目,力争部分项目年内有较大进展,努力构建整体优势和局部强势。要加强调研论证,加快工业布局调整,积极引导城区内的工业企业尽可能向园区集中,努力盘活企业土地存量,推动企业二次创业,促使企业快速发展。

五、落实优惠政策,千方百计优化发展环境

要积极营造“全民抓工业”的舆论氛围,形成人人关心工业发展、各行各业大力支持工业发展的良好局面。要健全工作机制,探索规范科学的关于工业发展的激励、约束机制,坚持定期召开工业经济运行协调会,切实加强对工业经济的组织协调力度。要健全目标责任体系,实行县级领导干部联系重点企业、重点项目制度,形成对工业经济发展强有力的工作机制。要加大对工业发展的投入,用足用好工业强区专项资金,引导扶持企业加快技术进步和扩张,引进技术和人才。要着力优化服务环境,完善机关效能建设运行机制,严格实行首问责任制和限时办结制,减少行政审批和收费,在重大项目审批、土地征用、规划许可等方面积极主动为项目单位提供便利和支持。

贾应珍麦积区政协主席

近一段时间以来,我通过开展问卷调查、与委员交流座谈、走访群众等形式,广泛听取了政协委员和基层群众的意见、建议,并对部分问题开展了重点调研。

一、全区发展中存在的一些突出问题

(一)产业发展方面:工业方面。由于中小企业融资渠道单一,在贷款方面风险大,担保难,信誉低,银行贷款难度较大。全区驻区企业和中小企业目前普遍存在着发展资金不足,融资难等问题,严重制约着全区工业企业的进一步发展。农业方面。目前在果品深加工,龙头企业发展,果品销售与市场建设等方面还比较滞后。旅游业及第三产业发展方面。2008年全区的旅游综合收入是6.5亿元,全市旅游综合收入是13.62亿元,不到全市的一半。我区丰富的旅游资源优势尚未得到充分发挥,旅游业对第三产业的拉动作用不是十分明显。

(二)民生工程方面:一是重建轻管的问题普遍存在。目前在民生工程中,在后续管理中普遍存在管护责任和主体不明确,经费不足,机制不灵活,制度不健全等问题。二是部分民生工程启动较慢。社会普遍关注的桥南再新建一所小学的问题,虽争取多年,但仍未能启动实施。渭滨北路景观长廊工程已多年未能启动建设。

(三)环境保护方面:道北砖瓦厂的搬迁治理、天虹化工厂的环境污染等问题。特别是川区的大村,巷道垃圾成堆,严重影响村容村貌和群众卫生,这些环境保护方面的问题,应引起高度重视。

(四)政府职能转变方面:一些职能部门过分强调各自利益,相互之间协调不够,导致办事难,工作效率低;部分职能部门设置不尽合理,职责交叉重叠,多头管理,办事手续繁杂,程序过多。

二、几点建议

1、搭建平台,全力扶持企业发展。要加大企业发展资金的协调支持力度,促进银企合作;解决好中小企业抵押资产不足和门槛过高等问题;缩小与金融企业贷款要求之间的差距;大力创新金融产品,创新贷款担保方式。

2、提升档次,做大做优果品产业。要不断提高果品贮藏和深加工能力,大力发展果品龙头企业,大力发展果品经纪人队伍,健全完善销售市场,不断促进全区果品产业又好又快发展。

3、发挥优势,做大做强旅游产业。按照“总体规划、分步开发、突出重点、体现特色”的原则,完善制订全区旅游发展总体规划,抢抓天宝高速公路建设等重大机遇,精心打造旅游品牌和精品旅游线路。

4、完善机制,加强民生工程管护。积极探索农村公路、农村人饮工程、退耕还林等工程后续管理维护的新机制、新办法,确保民生工程项目持久发挥效益。

5、多方努力,加快启动民生工程。加快桥南新建小学工程和渭滨北路景观长廊工程的启动实施,认真研究解决好道北砖瓦厂的搬迁治理、天虹化工厂的环境污染等问题。

6、强化服务,切实转变政府职能。加强部门间的协调配合,强化社会管理和公共服务职能,规范行政审批行为,加快政务大厅建设,扩大“一站式”服务范围,简化办事程序,优化发展环境,努力提供更加方便、快捷、优质、高效的行政服务。

杨保珍麦积区委副书记

近年来,麦积区在致力于推动经济社会发展的同时,重点实施了以保障人民群众就业、养老、教育、医疗、出行等为主的民生工程,全区民生状况得到了较大改善。结合这次科学发展观学习调研活动,我觉得要加快实施民生工程、促进和谐麦积建设,必须坚持把关注民生、造福于民作为学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点,牢固树立“解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩”的理念。

第一,以农业项目建设为重点,进一步夯实农村发展基础。积极推进农业产业化,不断壮大产业规模,加快农业产业化经营步伐。抓好藉河示范区二期、退耕还林、三北四期防护林、天然林保护项目等重点生态工程。大力实施农村人口饮水安全项目,保障群众饮水安全,着力解决“吃水难”的问题。

第二,以增加居民收入为重点,千方百计扩大就业。坚持多层次、多渠道、多形式开展职业教育和劳动力就业能力培训,充分发挥劳务派遣公司的中介作用,大力开拓劳务市场,建立更加稳固的劳务基地,引导农民工有序转移就业。

第三,以提高城乡保障水平为重点,不断完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,加快建立社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。

第四,以改善教学条件为重点,坚持做到教育优先发展。加快中小学校舍灾后重建进度,加大教育基础设施建设投入,不断改善办学条件。深化“教育管理年”活动,做好第三轮校长及教师聘任工作,提高教育教学质量。

第五,以医疗基础设施建设为重点,着力满足群众就医需求。加强城乡医疗服务体系建设,建立健全综合性医疗救治和疾病预防控制体系。完善新型农村合作医疗制度,加强资金监管力度,引导城乡居民就近就医。

第六,以实施通达通畅工程为重点,努力提高道路等级水平。全力做好宝天高速及其过境段重点工程建设协调保障服务工作,加快麦(积)甘(谷)公路铺油改造工程建设进度。加强公路养护力量,为全区营造良好的道路交通运输发展环境。

第七,以改善城乡低收入人群居住条件为重点,切实加大保障性住房建设力度。加快廉租房和经济适用房建设,完成陇林佳园、渭水家园三期经济适用房建设,启动天盛苑、天泉家苑经济适用房建设,积极支持星火等企业开展棚户区改造。全面完成农村受灾群众住房重建任务。

第八,以构建和谐有序的社会秩序为重点,大力加强社会管理。建立健全安全生产防范体系和处置突发事件的应急机制。坚持开展“大接访”活动,千方百计解决好、落实好广大人民群众的合理诉求,积极认真地处理好事关人民群众生产、生活的热点难点问题,有效预防和化解各类社会矛盾,加快和谐麦积建设步伐。

第九,以转变观念改进作风为重点,坚持不遗余力改善民计民生。必须着力转变思想观念,发扬求真务实、真抓实干的作风和艰苦奋斗、开拓进取的精神,切实把心思和精力集中在干工作、谋发展上。

马兆让麦积区委常委、副区长

近年来,麦积城市管理工作以提升城市形象为目标,不断加大管理力度,规范执法行为,强化环境整治,理顺管理体制,城市面貌发生了显著变化。

一、基本情况。麦积区是以农业为主的市辖区,城市规划区面积50平方公里,其中建成区13平方公里。城市管理主要职能部门有综合执法、环境卫生、道路交通等专业管理部门。2001年,麦积区率先在全省组建成立了城市管理局,撤销了原区城管办。2003年,按照国家、省、市要求,成立了麦积城市管理综合行政执法分局。2007年11月,在城区三个街道办事处和近郊马跑泉镇、花牛镇分别成立了城管执法中队,进一步理顺了城市管理体制。

二、存在的主要困难和问题:一是城市规划建设相对滞后。城市建设规划缺乏长远性和前瞻性,使城市整体功能难以发挥,城区内集贸市场容量小,专业市场缺乏,以街为市、以路为市随处可见。二是管理体制不够顺畅。目前,麦积区城市管理工作实行的是属地管理、条块结合、以块为主的原则,但现有工作体制和管理体制,不同程度存在多头指挥、重复指挥现象。三是基础设施建设需进一步加强。市场功能配套不够完全,促使不少“散”户在市场外围摆摊设点或游动占道经营,阻碍了交通,影响了市容。四是市民素质有待进一步提高。城区公共地带、居民社区、背街小巷等地段乱堆乱放、乱倾乱倒等不文明行为屡见不鲜,严重影响了城市环境卫生。五是缺乏科学有效的监督考核机制。缺乏有效的责任追究和奖惩措施,起不到有效监督和促进工作的作用,从而导致各责任单位对城市管理工作重视不够。

三、对策及建议:第一,高起点规划,高标准建设。一是完善城市规划体系。二是要坚持主体工程和配套工程同时规划、同时建设、同时交付使用。三是对饮食、车辆维修、废品收购等行业,凡不具备条件的一律不允许开业经营。第二,突出专项整治,加强长效管理。一是加强占道经营整治。二要加大违章建筑整治力度。三要加强车辆乱停乱放、乱上人行道问题整治。四要积极开展对乱张贴、乱涂写问题的整治。第三,理顺管理体制,健全管理机制。一是各城市管理部门要在区政府的统一领导下,抓好城市管理各项工作的落实,提高城市综合管理水平。二是加强城市管理专业队伍建设。三是深化管理体制改革。四是完善“一级政府,三级管理”的城市管理机制。第四,强化宣传教育,加大执法力度。一是加大宣传力度。二是加大严管重罚力度。三是建立社会监督约束机制。

杨续祥麦积区委常委、组织部长

建立健全党内激励关怀帮扶机制,必须以科学发展观为指导,以尊重党员主体地位为前提,以增强党员和基层干部作用发挥为目标,创新方法,突出重点,健全“六项机制”,实施“六大工程”,切实从思想、政治、生活、工作上激励关怀帮扶老党员、困难党员和基层干部,构建党员教育管理和激励关怀帮扶工作新格局,为全省建立健全党内激励关怀帮扶机制试点积累经验。

健全“六项机制”,确保党内激励关怀帮扶工作的长效性。机制即相互配套、相互作用的系统化的制度,机制的功效在于管根本、管长远。健全机制的目的在于增强对责任主体的约束力,提高对党委部署的执行力。健全奖励激励机制。实现以精神激励为主、物质激励为辅向精神、物质、政治三种激励并重转变,提升激励效力。继续完善从优秀村干部中考录乡镇公务员工作,注重从基层优秀党员干部中推选各级党代表、人大代表和政协委员。深化“三级联创”和“三双”活动,优化“党员致富带头人”评选等各类表彰活动,营造争先创优的浓厚氛围;健全待遇保障机制。完善村干部队伍“绩效考核、竞争择优、‘双选’提升”管理模式,实行报酬与绩效挂钩,建立村干部报酬合理增长机制及养老医疗保险、离职补贴制度,努力实现“一定三有”(定权责立规范,工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)目标;健全党员服务机制。加强党员服务软硬件建设,明确责任主体,规范办事程序,开展全方位的咨询受理服务;健全专项基金制度,通过财政拨付、党费补贴、社会统筹、党内捐助等办法,筹建“党内激励关怀帮扶基金库”;健全项目带动机制。坚持“重点扶持、典型带动、全面提升”的工作方法,整合农业项目资源,荟萃党员致富能人,创建党员带富示范基地;健全城乡互帮互助机制。通过城乡党组织结对共建、党员领导干部与困难党员结对帮扶等形式,发挥职能部门的行业优势,提升基层党组织发展经济的能力和贫困党员的自我“造血”功能。

实施“六大工程”,增强党内激励关怀帮扶工作的实效性。实施党员温暖工程。分层次建立各类型的关爱帮扶党员电子管理信息台账,做到激励关怀帮扶“全覆盖”,逐步提高高龄贫困党员生活补助标准;实施党员身心健康工程。定期组织体检,注重人文关怀和心理疏导,开展谈心交流,沟通思想、化解矛盾;实施流动党员家庭留守儿童关爱工程。全面推行“代理家长”、“爱心妈妈”、“学友玩伴”与留守儿童“3+1”结对帮扶制度;实施党员干部素质提升工程。强化对党员干部宗旨意识和致富技能的培训,继续实施“一村一名大学生村官”的“村干部学历教育”工程,不断提高“双强型”(带领群众致富能力强、化解纠纷矛盾能力强)村支书比例;实施扶贫济困工程。把特困党员纳入低保对象,定期发放生活救助金。结合万名党员“四联四促”活动,推行由机关党员“协助贫困党员论证项目、担保贷款、培训技术、促销产品及承包效益”的“四协助一承包”捆绑式帮扶模式;实施搭建党员作用发挥平台工程。深入开展设岗定责、党员示范岗、党员奉献日等活动,创建适应行业特点的活动载体,为党员发挥作用、服务群众、展示才能搭建平台。

赵晓东麦积区委常委、马跑泉镇党委书记

我着重就进一步改善我区发展及投资环境,促进全区经济社会发展全面提速谈一些看法。

一、进一步解放思想,营造开放、公平、透明的发展及投资环境和对外形象。

发展及投资环境上存在一些突出问题的原因,除了客观因素外,深层次的问题仍在于思想不够解放,观念不适应新形势,具体来讲主要有:1、有的同志缺乏敢闯敢干的精神,习惯于按部就班,怕别人说出风头,不敢解放思想;2、有的同志受思维方式、知识素养、政策水平的局限,不会解放思想;3、有的同志思想上有闪光点,工作上有金点子,自身潜能较大,就是缺乏主动性和自信性,不想解放思想;4、极少数同志受现有管理体制和权利格局的限制,害怕冲击小集团和个人的利益,不愿解放思想。

二、坚持深化改革,创新有利于建设良好发展及投资环境的体制机制。

一要加快政府职能转变,提升服务型政府理念,通过高效、优质、全方位的周到服务,进一步缩短流程,简化手续,方便群众,提高效率。二要理顺管理机制,建立民主科学的权利格局,避免个别部门权利过于集中,责任过于分散的现状,要实行领导权力制度化,办事人员责任具体化。三要加快探索特色产业发展路径,建设壮大特色骨干产业基地,不断延伸产业链条,构建产业基地管理新机制。四要改革创新干部人事制度,探索利益分配上真正的奖勤罚懒机制,要不怕真正干事的人犯错误,不允许人怕犯错误而不干事,要构建有利于准确评价业绩,促进干部成长的考核机制。

三、坚持把改善民生贯穿于科学发展的始终,全力维护社会稳定,营造良好和谐的发展及投资环境。

我们要紧紧围绕矛盾纠纷集中排查调解活动,紧紧抓住人民群众和基层部门反映强烈的突出问题,真正倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,真诚为群众办实事、做好事、解难事,努力在解决民生问题上取得新进展。同时要沉下身子、放下架子、耐住性子广泛征求群众对科学发展的想法和愿望,以及对促进科学发展的方法和措施,通过问政于民、问需于民、问计于民拉近与群众的距离,加深与群众的感情,促进社会的和谐稳定,从而营造良好和谐的发展与投资环境。

尹首奎麦积区委常委、政法委书记

建设“平安麦积”,是麦积区委、区政府作出的重大战略部署。做好这项工作,是深入开展学习实践科学发展观的具体体现,对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力,保障经济社会又好又快发展有着非常重要的意义。

一、“平安麦积”建设的现状

(一)综治责任制得到了较好落实。各级党政组织层层签订目标管理责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

(二)社会治安防控能力进一步加强。坚持“打防结合、预防为主,标本兼治、重在治本”的方针,建立了全方位多层次社会治安防控体系。

(三)“严打”整治斗争成效显著。近年来,政法部门组织开展“打黑除恶”、“侦破命案”、“打击两抢一盗”等专项斗争,不断提高打击和震慑犯罪的能力。

(四)综治基层基础工作逐步加强。基层综治组织的专职人员、办公场所、工作制度基本落实,并建立了全区党政组织主要领导和分管领导履行综治工作的职责档案制度。

二、存在的问题

(一)对深化平安麦积建设的思想认识还不到位。

(二)工作机制不够健全完善。

(三)社会政治稳定形势依然严峻。

三、对策与措施

(一)以科学发展的理念打造平安新麦积。关注民生,有效预防和减少各类社会矛盾纠纷;健全工作机制,切实解决人民群众的利益诉求;总结处理问题的成功经验,防患于未然。

(二)以有力的举措取得工作新成效。

1、坚持加强党的执政能力建设与基层组织、基层政权建设相结合。加强乡镇(街道)综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设。

2、坚持专门机关与群众路线相结合。“平安麦积”建设必须是坚持党的群众路线。始终坚持一切为了人民,一切依靠人民的基本工作思路。善于从群众的实践和创造中吸取智慧和力量,真正把好事做实,把实事做好。

3、坚持依法治区与以德治区相结合。要深化“五五”普法教育,增强人民群众的法律意识,引导群众自觉遵守法律。建立新型的社会主义思想道德体系,坚持以德治区。

4、坚持理论创新与实践创新、机制创新相结合。建设“平安麦积”,构建社会主义和谐社会,必须坚持理论创新与实践创新、机制创新相结合。

李小敏麦积区委常委、纪委书记

加强农村基层党风廉政建设,是摆在各级党政组织面前的一项艰巨任务。

一、麦积区农村基层党风廉政建设的现状

一是廉政教育扎实有力。坚持以正面教育、警示教育、自我教育为主,扎实推进廉政文化进农村活动。二是廉政制度不断完善。制定下发了《麦积区加强农村基层党风廉政建设实施细则》,建立了农村基层干部廉洁从政“十个一”制度。三是民主监督逐步强化。四是群众权益得到维护。

二、存在问题的原因探析

(一)乡镇党委重视不够。一些乡镇没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程,贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高,对已有的制度落实不够。(二)乡镇纪委监督不力。乡镇纪委书记受时间和精力限制,不能统筹兼顾主业与辅业的关系,抓中心工作一心一意、尽职尽责,抓党风廉政建设工作支差应付、敷衍塞责。(三)群众监督不到位。大多数群众老好人思想严重,不愿监督。一部分村干部是村上的致富能人或望族代表,一些群众怕打击报复,引火烧身,不敢监督。(四)个别村干部自身素质不高。个别农村基层干部私心严重,缺乏为群众办事的思想,以权谋私,甚至贪污受贿。个别村干部对一些群众提出的意见建议的事项不能正确对待。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策与建议

(一)明确乡镇党委职责。各级党委与纪委要进一步加大对乡镇党委和村党支部履行党风廉政建设责任制工作的考核力度,确保农村基层党风廉政建设各项工作任务的全面完成。

(二)加强乡镇纪委建设。一是加强业务培训,解决纪检干部不会干事的问题。二是严格加强管理,解决纪检干部不想干事的问题。三是配齐人员力量,解决纪检工作无人干事的问题。

(三)加强村级两委班子建设。要进一步深化公推直选村两委班子制度,继续推行公开选拔、机关下派、回请能人、异村任职,鼓励素质好、能力强的大学毕业生到农村基层就业任职,拓宽村干部的选拔渠道,优化村干部的结构,提高村干部素质。

(四)健全党风廉政建设制度体系。一是认真落实党务村务公开制度。二是落实监督管理制度。三是推进农村基层民主政治建设。

(五)加强反腐倡廉教育。要扎实推进廉政文化进农村活动,提高农民群众的权利意识、民主意识、法制意识和监督意识,真正形成农村基层党风廉政建设党政齐抓共管,社会广泛参与的良好局面。

臧志军麦积区委常委、宣传部长

在学习实践科学发展观活动学习调研阶段,我下部门、走单位,深入乡村、社区与广大干部群众座谈了解,听取他们的意见建议,然后进行梳理分析,形成了一些粗浅的认识。

一、文化建设的现状

我区历史悠久,文化积淀深厚。近年来,随着改革开放步伐的推进和全区经济社会的快速发展,文化建设也有了长足的进展。虽然我区文化事业发展势头强劲,为全区经济社会发展做出了应有的贡献。但与时代发展的新要求和人民群众的新期待相比,差距仍然很大。分析原因,有以下几点制约因素:一是思想认识不到位,管理体制不顺。重经济发展,轻文化建设的现象时有发生。二是经费投入不足,文化基础设施薄弱。多年来对文化的投入严重不足,硬件设施不能健全更新,致使文化基础设施严重老化。三是社区和村镇文化阵地基础薄弱。城区的20个居民社区,基本没有文化活动阵地。大部分乡镇文化站多为八十年代所建,设施简陋陈旧,功能单一。农村电影放映工作基本瘫痪。四是文化人才匮乏。文化专业人才短缺,尤其是懂文化、懂市场、懂经营的文化经营管理人才奇缺。五是文化产业发展滞后。我区文化产业处于起步阶段,文化产业组织规模小而分散,科技含量低、市场竞争力差,文化产业经营能力亟待提升。

二、对策与措施

按照科学发展观的要求,建设特色文化大区,推进文化大区建设步伐,要突出做好以下几个方面的工作:一是继续解放思想,强化文化发展意识。真正把文化工作列入各级党委、政府工作的重要议事日程,与经济工作和其他工作一道,同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,实打实地抓好我区文化建设。二是加大文化投入,增强文化发展活力。建议区乡财政要在每年财政预算中,列支文化事业建设专项经费。三是整合资源,夯实公共文化基础设施。要以项目为龙头,重点抓好电影院、戏剧院、文化广场、体育场和乡村文化阵地建设。四是加强文化人才队伍建设。要高度重视文化人才队伍建设,造就一批懂文化、善经营、会管理、乐于文化工作的专兼职文化人才。五是认真落实政策,深化文化单位改革改制。六是加快发展文化产业,精心打造文化品牌。

王宏麦积区委常委、副区长

在学习实践科学发展观活动中,我通过深入调研甘泉物流园区建设的情况,思考了以下几方面的问题。

一、天水市物流行业现状

(一)第三方物流集成化程度低。目前天水市工业企业中可利用并利用着的物流服务主要是单纯的运输,商业企业主要为市内配送及季节性的仓储。天水制造业需要大规模、集中型物流,对第三方物流的需求增加,因此对第三方物流的需求强劲。

(二)物流行业发展相对滞后,服务功能单一。一是以原甘肃省商业、物资、外贸粮食等系统内仓储分拨为主的物流服务企业;二是以铁路运输部门为主,开办的三产物流企业;三是以交通运输和航空运输部门所属企业与有关企业联合形成的物流配送企业;四是以私营、个人等形成的非专业物流零散业主,这是一个较大的物流队伍。

(三)物流企业小而分散,缺乏对物流市场的监管。天水物流企业数量不少,但规模小,大部分物流公司充其量是一个运输队或是一个仓库,不能形成规模经营效益,加大了物流成本。

(四)搬运及仓储设施简陋,缺乏与工商企业配套的物流资源。天水作为装备制造业基地,其产品的特性决定了其对物流设施的特殊要求,而单单一家制造企业购置这样的物流设施显然不具有规模效益,因此客观要求第三方物流市场来提供。(五)物流通道干扰市区交通,缺乏货运集散节点。由于310国道横穿天水市区,日常交通及物资流通中的车流、人流、物流在市区内混杂运行。在甘泉这个高速终端节点上急需有一定规模的公路货运的集散中心。

二、园区建设与发展定位

甘泉现代物流园区位于我区甘泉镇农贸市场西侧,紧邻宝天高速公路甘泉出口处,距离麦积城区15公里,东临颖川河,西沿麦贾公路,南至谢家河,南北长2000余米。园区初期规划开发面积约1109亩,建筑面积40多万平方米,概算总投资5.6亿元。

三、园区建设与发展的几点对策

从近期条件看,今年九月天宝高速公路将正式竣工通车。当前及今后一个时期,园区建设与发展要在科学规划、管理模式、发展阶段、产业组织、信息化建设和项目引进等方面超前谋划,准确把握,尽早实施,促进园区建设有序推进。

谢筱会麦积区委常委、副区长

  麦积区是一个农业大区,如何在坚持和稳定统分结合、双层经营的基础上,按照依法、自愿、有偿原则、创新土地流转机制,优化土地资源配置,稳步推进土地流转,对于加快麦积农业和农村经济健康快速发展具有十分重要的意义。

  一、基本情况:近年来,区委、区政府按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求,加快优势主导产业基地建设,大力开展土地流转工作,取得了初步成效,止2008年底,全区已流转土地3.83万亩,涉及农户1.69万户,签订流转合同7534份,占农村耕地总面积的5.44%,占承包耕地农户总数的18%,占全市流转面积的40%以上。

  二、存在的问题:一是传统思想观念束缚着土地流转。自给自足,小富即安,依赖土地的传统小农思想观念没有得到彻底改变,严重束缚着土地流转工作。二是流转费用偏低影响着土地流转。由于受让方相对给农户的土地流转费用偏低,多数农户综合考虑自己流转土地收益,不愿意流转土地。三是农村社会保障体系滞后。失地农民对土地的保障功能得不到延续,影响社会的稳定和城市化进程,成为制约土地流转的一个重要因素。四是农村土地资产流转管理薄弱。土地流转评估、流转知识培训和信息服务跟不上土地流转的步伐,土地流转管理环节不到位,限制了土地流转的范围。

  三、几点建议

  坚持三个原则:一要坚持“稳制活田,三权分离”原则。在稳定家庭承包制的基础上,实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权。二要坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策,依法、自愿、有偿进行。三要坚持“实事求是、积极稳妥”的原则。应充分认识土地流转“牵一而发十”的高度关联性,必须按照科学发展观的要求,积极稳妥地进行。四个关键环节:一要政策宣传要到位。二要经济补偿要合理。三要农民就业要保障。四要现实问题要解决。

  五个工作重点:一要建立土地流转市场。二要加大政策扶持力度。三要强化土地流转监管。四要加快农村劳动力转移。五要创新农村土地流转机制。

邵长锋麦积区副区长

如何在新形势下坚持以科学发展观统领交通工作、实现农村道路建设管理跨越式发展,是摆在我们面前的重要课题。

一、基本情况:2006年至2008年底,全区共新建改建农村公路699.4公里,完成投资8200多万元。其中通乡油路29公里,战备路14.4公里,通村公路284条656公里,全区农村公路总里程达到1470多公里。今年又启动麦甘公路等5条117公里的通乡油路改建工程,按照全市要求在“十二五”末实现所有行政村达到通畅化的要求,我区去年已完成通畅工程46条60.3公里,今年将启动103条137公里的通畅工程,到2010年全区将使一半以上的行政村道路实现硬化。

二、存在的问题:(一)农村公路建设资金严重不足。(二)农村公路建设乡镇之间不平衡。(三)农村道路建设标准普遍较低。(四)农村公路管理严重滞后。(五)农村公路保畅急待加强。

三、对策及建议:(一)千方百计筹措公路建设资金。用足用好区级财政投入,按照“以奖代补”的原则,逐年加大财政投资力度,继续落实区财政对通村硬化的补助政策。广泛发动社会捐助,积极动员各有关方面,充分利用多种形式捐助修路,弥补部分建设资金。(二)着力提升农村道路建设水平。加快农村道路建设,要从公路的规划设计和工程质量管理方面,加大力度,切实提高道路通行水平。(三)不断加大农村公路管养力度。牢固树立“建设是发展,养护也是发展”的思想,建设、管理和养护并重,切实抓好公路养护工作。

杨铁森麦积区副区长

  解决失地农民的社会保障问题是深入学习实践科学发展观,统筹城乡发展,推进我国农村经济社会又好又快发展的重要因素,也是积极推进城市化进程的重要环节。

  一、基本情况:我区现有耕地71.82万亩,其中集体机动地8368亩。1999年农村二轮土地承包以来,我区共依法征用土地22410亩,其中农用地19794亩,涉及全区17个乡镇和道北街道办事处44600多人,主要集中在马跑泉、花牛、社棠和甘泉等城郊四镇,共有被征地人口22193人,占四镇城市规划区内涉及人口的33.8%,其中剩余土地在0.3亩以下的达3360户13443人,四镇村组几乎没有可支配的集体机动地,因婚嫁迁入和新生儿出生无地农民达6000多人,农民失地问题表现尤为突出。

  二、存在的问题:一是思想观念的问题。农民失去土地后,自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识普遍较差,有关养老、医疗等社会保障问题更是没有一个明确的认识。二是补偿方式的问题。三是征地费用偏低的问题。四是社保政策不到位的问题。五是就业问题。

  三、对策及建议:⒈建立失地农民最低生活保障制度。⒉积极探索被征地农民养老保险制度。建立失地农民养老保障制度,从根本上解决了农民失去土地后养老问题的担忧。⒊逐步提高土地征用补偿标准。土地征用补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际,以农民征地补偿费全部进入社保后能领到略高于城市居民最低保障金为参照来提高补偿标准。⒋努力提高失地农民再就业能力。要充分利用“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目,加强对被征地农民的教育职业和技术培训,提高失地农民就业能力。

曹亚玲麦积区副区长

医疗卫生资源配置必须坚持科学发展观为指导,把全心全意为人民服务作为出发点和落脚点,真正代表并切实维护最广大人民的根本利益。

一、全区医疗卫生资源发展现状:全区目前有各级各类医疗卫生机构951个,其中:区直医疗卫生单位5个,乡镇卫生院及其分院23个,社区卫生服务中心5个,社区卫生服务站9个;市卫生局直属市级综合医院1个,直属专科医院1个;民营医院6个;驻区卫生监督机构2个;驻区疾病预防控制机构2个;村卫生所476家;厂矿医院、医务室、校医室、个体诊所420个;专设食品药品监管机构1个;区直医疗卫生单位在职职工1247人,副高级以上职称63人;千元以上医疗设备2946台件;病床1676张。

二、存在的问题:一是医疗卫生资源配置不合理。二是基层卫生专业技术人员缺乏。三是乡镇卫生院工作开展不平衡。目前全区有7个乡镇卫生院不能开展简单的下腹部手术,仅有新阳中心卫生院席西分院1家卫生院不能开展三大常规检查。四是村级防保员工作积极性不高。

三、对策:一是把握发展机遇,以项目带动卫生基础设施改善。以项目建设推动卫生基础设施建设,不断改善城乡卫生基础设施条件。二是规范医院管理,大力提升医疗服务质量和水平。三是完善公共卫生体系,做好重大疾病防控工作。建立健全区、乡、村三级卫生应急工作体系和覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。四是突出工作重点,进一步加强农村卫生工作。五是完善服务功能,建立健全城市社区卫生服务。六是坚持以人为本,不断加强行风建设。七是深化卫生改革,理顺医药卫生管理体制机制。


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